扬人才〔2016〕2号
各县（市、区）委，经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区工委，市人才工作领导小组各成员单位党组（党委），市各有关部门党组（党委）：
现将《扬州市“十三五”人才发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
扬州市人才工作领导小组
2016年9月5日
扬州市“十三五”人才发展规划
“十三五”时期，是加快建设“强富美高”新扬州的重要时期，坚持人才第一资源、人才驱动发展，建设一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良、国际化程度高的人才队伍，是一项重大而紧迫的战略任务。为深入推进人才强市战略，努力为“十三五”扬州经济社会发展提供坚实的人才支撑，根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
一、扬州人才发展现状
（一）人才发展取得显著成效
“十二五”期间，市委、市政府高度重视人才工作，坚持“人才为纲”的发展理念，大力实施人才强市战略，创新人才工作机制，加大人才开发投入力度，营造良好人才发展环境，人才队伍建设取得了显著成效。
1、人才政策体系日益完善配套。市委、市政府先后出台《关于加强高层次人才队伍建设的意见》《扬州市人才发展行动计划》《关于加强企业人才引进和培养工作的意见》等政策文件。2013年，又制定出台了本土人才培养、人才载体建设、人才住房保障、金融支持创业、人才子女就学、人才健康服务等政策，与“绿扬金凤”人才引进计划一起，形成“6+1”人才政策体系。建立市高层次人才服务中心，设立专门服务窗口。党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局初步形成，“人才资源是第一资源”的观念渐入人心。
2、人才资源总量实现较快增长。至“十二五”末，全市人才总量为69.69万人，比2010年（下同）增加25万人，年均增长9.1%。全市每万人口拥有人才1510人。其中：党政人才1.77万人，保持稳定；企业经营管理人才10.82万人，增加2.1万人，年均增长4.4%；专业技术人才32.6万人，增加11.1万人，年均增长8.7%；高技能人才17.7万人，增加8.75万人，年均增长14.6%；农村实用人才5.64万人，增加2.64万人，年均增长13.5%；社会工作人才1.16万人，增加0.77万人，年均增长23.7%。
3、人才资源综合素质逐步提升。至“十二五”末，全市高层次人才为5.05万人，比2010年增加1.9万人，占人才资源总量的7.25%。其中：“两院”院士3人，国家重大人才工程专家48人，享受国务院政府特殊津贴专家98人，国家级有突出贡献中青年专家6人、省级93人。具有中高级专业技术资格的人才14.8万人，占专业技术人才总量的45.4%。高技能人才占技能劳动者比例从2010年的15%提高至24%。2015年度，全市人力资本投资达490.5亿元，占GDP的12.2%。全社会研发经费投入85.5亿元，占GDP的2.3%。
4、人才重点计划取得初步成效。深入实施“绿扬金凤计划”，新设扬州大学专项，鼓励和引导扬州大学教授博士到地方创业创新。实施创业人才资助“拨改投”试点，进一步提高人才责任意识，率先制订出台人才项目绩效评估办法，加强对受资助人才项目的动态管理和绩效考核。共遴选资助创业创新人才262人，优秀博士人才456人。受资助项目累计完成投入34.47亿元，新增销售99.9亿元，纳税8亿元，新增就业7045人。2013年启动实施“扬州英才培育计划”，共遴选2批培育对象206人，集中举措加快培育培养。
5、人才创新创业环境不断优化。拥有国家火炬计划特色产业基地8个，高新技术企业640家。推进建设22个科技产业综合体，已投入使用产业用房190.5万平方米，江苏信息服务产业基地、西安交大科技园、智能装备科技园等投入使用，入驻企业741家，吸引10361名本科以上人才就业。成功举办首届“扬州创新创业大赛”，建立政府主导的“天使投资基金”，引导建立各类风投创投机构50家。建有省级以上科技企业孵化器15家，省级以上“三站三中心”（院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和技术中心、工程技术研究中心、工程中心）594家，省级留学人员创业园5家，新建江苏（扬州）数控机床研究院、南京大学扬州化学化工研究院、江南大学（扬州）食品生物技术研究所等一批省级科技公共技术服务平台。
6、人才资源发展绩效日益彰显。近年来我市累计入选省级人才计划人数居全省前列，245名创新创业人才、12个人才团队、271名博士入选省“双创计划”，221人入选省“333高层次人才培养工程”，57名企业家入选省“科技企业家培育工程”，28名企业家入选省“产业教授”，获省级以上人才项目资助累计达3亿元。先后争取6批科技镇长团共282人次派驻扬州，先后组织2661名教授博士柔性挂职企业，签订产学研合作合同10.8亿元，推动校企共建研发平台416个。2015年全市实现高新技术产业产值4032亿元，占规模以上工业企业总产值的41%，全市授权专利1.39万件，其中发明专利754件，增长61.5%，人才贡献率达36.8%。
（二）人才发展存在的问题
与扬州经济社会发展的需求相比，与省内发达地区相比，人才工作还存在一些差距。主要表现在：人才优先保障的力度尚显不足。人才工作财政投入相对不足，对待人才投入存在“见效慢、不愿投，风险大、不敢投，不熟悉、不会投”等倾向。企业作为用人主体的积极性、主动性不强，有效投入总体不足，引才用才作用发挥还不够明显。人才资源结构性矛盾较为突出。人才队伍总体竞争力有待提升，高层次人才总量不足，人才结构与产业结构的匹配度有待提高。缺乏一流的研发人才、工程师及创新团队，职业经营管理人才、产业发展急需的专业技术人才和高技能人才的数量也相对不足，基层、农村地区和生产一线人才数量偏少、结构不合理。人才载体平台作用发挥不充分。支撑人才创新的平台载体总量不足、层次不高，平台特色不明显。各园区虽然都出台一些人才政策，但缺乏系统性和规范性，政策存在碎片化现象。一些创业园区软硬件设施不配套、功能不完善、管理制度不健全，孵化器和加速器作用发挥有待进一步加强。人才发展体制机制不够完善。适宜创业的金融环境还不够宽松。人才队伍建设还处于数量规模型阶段。人才引进方面，引才形式、引才渠道还比较单一。人才培养方面，还存在部门重视程度不够均衡等问题。人才服务方面，人才创新创业服务体系还有待进一步健全。
（三）人才发展面临的形势
党的十八届五中全会强调，要加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。中央制定出台《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力。人才工作宏观背景发生重大变化，扬州经济社会发展将进入多重转型期，经济发展从规模扩张向效益提高转型，产业结构从价值链的中低端向中高端转型，城镇化由人口城市化向以产业为支持转型，城市空间结构、就业结构、人才结构面临深刻调整的压力。人才工作迎来新的内外部机遇，“一带一路建设” “大众创业、万众创新”等重大国家战略的实施，为扬州拓展了对外开放新空间，跨江融合发展、“新产业、新人才、新城市”联动发展等重大创新战略推进，扬州发展更依赖人才资源，为人才工作迈上新台阶提供了有利契机。区域间人才资源竞争更趋激烈，长江经济带建设、苏南国家自主创新示范区、宁镇扬同城化发展等重大区域战略的推进，扬州人才工作不仅面对全球环境下国际国内的激烈竞争，更面对周边地区和同类城市的直接竞争。
二、“十三五”人才发展总体思路、基本原则和战略目标
（一）总体思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委关于深化人才发展体制机制改革的意见举措，坚持党管人才，遵循市场经济规律和人才成长规律，加快“兴城先兴人”步伐，突出区域性产业科技中心建设，以加快建设人才强市为目标，以创新人才体制机制为动力，以促进人才全面发展为根本，加快人才发展由政府引导向市场主导为主转变，由政策推动向环境凝聚为主转变，由总量扩张向素质提升为主转变，形成创新活力更强、创业氛围更浓、服务效能更优、发展环境更佳的人才工作新态势，为“迈上新台阶、建设新扬州”提供强有力的人才支撑。
（二）基本原则
服务发展，以用为本。坚持把融入发展、服务发展、引领发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，推动大众创业、万众创新。持续优化引才育才用才机制，最大限度地激发各类人才的创业魄力、创新动力和创造活力，提高人才资源对经济社会发展的贡献率，以人才优先发展之功收人才引领发展之效。
统筹协调，分类施策。聚焦人才引进培养、使用评价、激励保障等各个环节，统筹推进人才队伍建设，使扬州成为创新人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。根据行业、领域的不同发展要求，采取举措办法，优化人才队伍的专业结构，促进各地区、各行业人才工作的协调发展。
突出重点，整体推进。大力培养引进高端化、国际化人才，特别是复合型、创新型人才和企业家队伍，构建高层次人才队伍建设、高科技成果转化、高新技术产业发展“三高联动”格局。以紧缺型技术人才为重点、实用型技能人才为主体，不断加大各类人才队伍建设力度，提升人才发展区域竞争力。
（三）战略目标
到2020年，全市人才机制更加灵活，人才队伍数量更为宏大、素质全面提升、结构趋向合理、作用日益凸显，人才发展环境进一步优化，人才综合竞争力明显增强。
人才规模明显壮大。到2020年，力争实现全市人才发展“1111”目标，即创业创新领军人才达1000人，博士人才达1万人，硕士人才达10万人，人才资源总量达100万人，人才总量年均增长7.3%左右，平均每年净增加各类人才6万人。
人才素质大幅提高。高层次人才占人才资源总量比例达10%，每万名劳动力中高技能人才数达700人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达25%，每万名劳动力中研发人员数达100人。
人才效能显著增强。人才产业分布、区域分布更趋合理。建立健全人才投入动态增长机制，全市人力资本总投入占GDP的比例达17%。人才对经济社会发展的促进作用明显增强，万人发明专利拥有量达15件，人才贡献率力争超过40%。
三、“十三五”期间人才队伍建设重点任务
紧扣“大众创业、万众创新”的时代主题，突出“高精尖缺”导向，围绕产业链、需求链打造人才链、创新链，对接区域性产业科技创新中心建设需要，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。到2020年，全市创业创新领军人才达1000人，在汽车、机械、建筑、旅游、软件和信息服务业、食品工业等六大基本产业，石化、船舶等支柱性产业，新能源、新光源等战略性新兴产业，金融、物流、科技服务、健康养老等现代服务业，工艺美术产业等特色产业和教育、文化、医疗卫生等社会发展领域，培养开发急需紧缺人才1万人，引领全市人才队伍建设。
（一）党政人才队伍。围绕提高领导水平和执政能力，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的高素质党政人才队伍。充分发挥考察评价的指挥棒作用、选拔任用的导向作用、教育培训的引领作用、管理监督的约束作用，不断激发党政人才推动改革发展的内生动力。深入开展党政人才分层分类教育培训，切实加强理想信念、政治理论、政策法规、道德品行教育，以及业务知识、科学人文素养培训，全面提升党政人才素质能力。到2020年，全市党政人才队伍1.8万人，总量基本保持稳定，知识结构更加合理，专业化水平明显提高，全市党政人才队伍中具有大学本科以上学历的达到85%。
（二）企业经营管理人才队伍。适应产业结构调整的需要，围绕提高现代经营管理水平和企业竞争力，以领军型企业家和职业经理人为重点，着力培养一支素质高、善经营、会创新、能适应国际国内竞争需要的企业经营管理人才队伍。继续实施创新型企业家培养、能力提升计划，积极利用国内外先进企业、高等院校和其他各类培训机构，开展企业经营管理人才专题培训和实践锻炼。培育、壮大职业经理人队伍，健全企业经营管理者聘任制和任期目标责任制。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，建立企业经营管理人才库。到2020年，全市企业经营管理人才总数达到18万人，年均增长10.7%。
（三）专业技术人才队伍。适应创新型经济发展和传统产业转型升级需要，围绕提高专业水平和创新能力，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，全面推进高素质专业技术人才队伍建设。加大新兴产业领域人才培养开发力度，重视传统产业各类技术人才的培养。加大对我市高等院校、职业院校的教育投资，提升教学科研水平、优化专业设置，积极培养符合我市产业需求的专业技术人才。完善政府特殊津贴、市以上有突出贡献中青年专家选拔推荐制度，强化激励和表率作用。深化职称和职业资格制度改革，强化业绩成果取向，不断完善专业技术人才评价条件，改进评价方式。到2020年，全市专业技术人才总量达到47万人，年均增长7.6%；高级、中级、初级专业技术人才比例由目前的11:37:52提升到12:40:48。
（四）高技能人才队伍。适应新型工业化和先进制造业发展的要求，围绕提升劳动者职业素质和专业技能，以技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。以企业为主体、职业院校为基础，坚持产教融合、校企合作、工学结合，加强高技能人才培养培训。鼓励企业建立技能大师工作室，开展关键工艺攻关、技能研习、技能传承和技能创新等活动，培养技能开发团队。统筹组织实施各类职业技能竞赛，推进职业技能鉴定方式改革，完善高技能人才激励选拔机制。到2020年，建成企业专项公共实训基地5个，建成省级技能大师工作室5个、市级技能大师工作室20个；全市高技能人才达24万人，年均增长6.3%，其中技师3万名以上，高级技师4000名以上。
（五）农村实用人才队伍。适应新型城镇化发展、农业现代化和农村生态文明建设要求，围绕提高科技素质、职业技能和经营能力，以农村技能带动型人才和农村生产经营型人才为重点，着力培育一支分布合理、结构优化、适应市场需要、充满生机活力的农村实用人才队伍。组织实施现代农业人才培养工程，充分发挥农村现代远程教育网络、农业广播电视学校、农民教育科技培训中心、各类职业学校和培训机构的主渠道作用，大规模开展农村实用人才培训。出台农村实用人才认定办法和农民职称评审办法，在全市开展初、中、高级农村实用人才的认定工作，建立资源共享、分级考核、动态管理的全市农村实用人才信息库。定期开展优秀农村实用人才的评选与表彰。到2020年，农村实用人才总量达7万人，年均增长4.4%，其中生产型1.8万人、经营型1.6万人、技术服务型1.2万人、技能带动型与社会服务型2.4万人。
（六）社会工作人才队伍。适应构建社会主义和谐社会的需要，围绕提升职业化、专业化水平，以人才培养和岗位开发为重点，培养造就一支能够及时化解社会矛盾、缓解社会问题、提升社会治理水平的高素质社会工作人才队伍。组织实施社会工作人才能力提升工程，有计划、分层次地加强社会工作从业人员专业知识培训。加快社会工作岗位开发设置，推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。开展社会工作人才职业水平评价，建立完善社会工作人才注册登记、薪酬保障、表彰激励制度。建立“社工+志愿者”联动机制。到2020年，力争全市各领域公益服务性事业单位社会工作岗位设置比例达岗位总量的10%，城乡社区社会工作岗位设置比例达总量的25%，公益服务性社会组织社会工作岗位设置比例达总量的30%；社会工作人才达到2万人，年均增长11.5%。
四、“十三五”期间人才发展主要措施
（一）重点人才工程和计划
1、持续打造“绿扬金凤计划”引才品牌。紧扣人才发展形势和全市产业发展需求，建立健全人才招引自主平台，组织和参与各类人才招引活动，每年重点引进和资助100名左右创新创业领军人才和200名左右优秀博士人才，提高人才引进层次。注重引才结构和效益，加大软件信息、文化、卫生、旅游、高技能等类别人才引进力度。完善“绿扬金凤计划”扬州大学人才专项，健全“绿扬金凤”扬州大学服务团机制，引导更多扬州大学高层次人才到地方创新创业，到2020年，扬州大学服务团成员动态保持在150人左右。推动各县（市、区）、功能区深入实施人才引进计划，争取国家重大人才工程A类、省“双创计划”等人才工程更多资助和支持。
2、深入实施“扬州英才培育计划”。以国家重大人才工程B类、省“333工程” “科技企业家培育工程”等为指导，切实加大本土人才培养力度。定期遴选扬州英才培育对象，通过组织专题培训、发放工作经费、建立导师制和带徒制、开展联谊交流活动等举措，进行重点支持和培养。建立完善名师带徒制度和人才技能代际传承机制，组建一批非遗保护、教育卫生、工艺美术、传统技能等领域的市级“名师工作室”，在全市形成梯次衔接的人才培养局面，到2020年重点建设100个“名师工作室”。各县（市、区）、功能区结合实际，组织实施本土人才培养计划，完善目标管理、实绩考核、保障激励等机制，健全上下联动、统分结合的人才培养体系，推动各类本土人才队伍健康发展。
3、实施人才产业融合发展计划。围绕扬子津科教园区建设，引导扬州大学、南邮通达学院、扬州市职业大学、扬州技师学院等在扬高校和职业院校优化专业设置，培养更多应用型、技能型人才，实现人才培养与产业发展同频共振。深入开展“科教合作新长征” “科技产业合作远征计划”，建立健全校地、校企紧密联系及产学研合作联盟，采取技术入股、专利授权、项目合作、共建研究院等多种形式引才引智。充分发挥科技镇长团作用，持续开展“教授博士柔性进企业”活动，从省内外高校院所柔性引进各类专家教授，担任企业“科技副总”。建设完善科技镇长团创新创业基地，吸引集聚更多高校院所优秀人才来扬创业，带动更多创新成果在扬州转化、产业化。到2020年，全市企业柔性引进教授博士动态保持在2500人。
4、实施创新型企业家培育工程。强化企业创新主体地位和主导作用，深化推进“科技企业家培育工程”，整合市县科技人才项目、教育培训、科技金融等资源，加强对科技型企业家的集成支持，不断提升职业化、现代化、国际化水平，培养具有全局视野、现代理念和改革创新精神的科技型企业家，促进新兴产业发展、传统产业升级，促进更多本土企业做大做强。启动实施“千名企业家培养提升计划”，加强对科技型企业家、民企新生代等的集成支持。力争到2020年，集聚和培养领军型企业家500名，新生代企业家500名，新增省、市级“科技企业家”培育对象300名。
5、整体推进人才队伍素质提升工程。强化各类人才的培养，构建人才培养目标与经济社会发展目标相适应、人才素质结构同产业结构调整相协调的人才培养开发机制。深化“百千万人才能力提升行动计划”，结合岗位实际需求，组织国（境）内外学术交流、技术考察、能力培训等，加快培育各领域的专业技术人才；加大对职校技校的投入，发挥市职业教育集团整合作用，加强职教实训基地校企共建共享，加快培养符合产业需求的技能型人才；以软件与信息服务、金融、旅游、现代物流等产业为重点，与省内外知名高校深化人才培训合作，常态化举办各类培训研修班，加快培养现代服务业各类专业人才；实施文化人才“育才聚贤”计划，建立与专业院校共同培养文化人才合作机制，聘请引进100位左右名人大家，开展“师带徒”行动，重点培养新闻出版、广播影视、创意设计及传统工艺美术领域的中青年文化人才，到2020年，宣传文化人才总量达5000人；推进名医名师培养工程，通过重点学科建设、在职培训研修、智力交流合作等方式，培养造就一批德才兼备的名医名师，到2020年，医学博士等高层次人才达200人，新增名校长、学科带头人和中青年教学骨干800名左右。
（二）重点政策和措施
1、坚持人才投入优先保证。加大政府引导投入，市、县设立人才发展专项资金，纳入年度财政预算，并建立持续增长机制，确保不低于本级公共财政预算收入的3%，专门用于人才引进、培养、使用、奖励等。发挥产业引导资金作用，推进产业引导资金用于支持相关领域人才引进、培养工作。实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发培养经费。完善资金投入方式，完善“拨改投”等方式，采取无偿资助与债权投资等相结合资助人才项目。强化企业主体投入，引导企业按不低于销售额0.6%的标准设立人才发展资金。推动社会参与投入，利用“人才贷” “科技贷”等手段，鼓励社会组织、创投机构等深度参与人才开发，构建多元化的人才投入体系。
2、发挥市场的人才资源配置功能。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，进一步强化市场发现、市场认可、市场评价的人才选用机制。加强与全国重点市场、长三角人才市场的对接与融合，打造便捷快速、国际化的网上人才交流平台。积极引进和培育一批具备招聘派遣、外包服务、培训测评、管理咨询等功能的人才服务机构、中介机构，加大政府购买人力资源服务的力度，推进人才资源市场体系建设。建立健全与市场经济体制相适应、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造的人才激励保障制度，努力形成市场有效配置、单位自主用才、人才自主择业的人才发展体制。
3、引导人才向企业和基层集聚。积极培育骨干龙头企业，推动中小企业转型升级，加大对科技型企业的扶持力度，加快引进和建设一批龙头型、基地型大项目，进一步推动项目聚人才、人才引项目。切实优化企业创新环境，激励企业加大研发投入，推进“三站三中心”扩量提质，发挥好创新平台的聚才作用。完善双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的柔性用才政策，引导人才向企业和基层流动。着力提升基层存量人才能力素质，加强基层教育、卫生、文化等人才队伍建设，促进基层人才队伍总量提升、加速发展。
4、拓宽人才创业金融支持渠道。逐步扩大政府主导的天使基金规模，加强科技支行、科技保险、科技小贷、科技担保等金融机构建设，充分发挥科技“创新券”、科技成果转化引导基金、新兴产业创投引导基金等作用，形成较为完善的人才创业金融服务体系。鼓励各类创业投资机构来扬发展，新引进和培育20家以上。深化与金融机构合作，鼓励发展以企业、人才信用为基础的信贷创新产品，降低科技型小微企业服务门槛，提供优质的创业金融服务。引导鼓励众筹融资、互联网金融平台规范发展，为人才创业提供股权众筹等投融资新模式。
5、加强人才创业创新服务跟踪。推进创新创业载体建设，为各类人才创新创业提供事业平台。重点推进单体10万平方米以上的科技产业综合体建设，到2020年，全市各类科技产业综合体面积达1000万平方米，新增孵化企业3000家，国家重大人才工程A类专家和“双创计划”人才团队50%以上集聚到科技产业综合体；众创空间面积达100万平方米。不断完善人才创新创业跟踪评估体系，用好人才项目跟踪评估结果，进一步审视完善人才计划、政策，提升人才项目经济社会效益，探索创业创新人才“引得进、留得住、用得好”的新路径。
6、强化人才服务保障体系建设。完善市高层次人才服务中心功能，与区、县人才服务中心和科技产业综合体服务平台等联网互通，提升服务水平。着力为各类高层次人才提供登记注册、社会保险、健康医疗、子女就学、出入境办理等综合服务。深化落实人才住房保障政策，加快推进各县（市、区）、功能区和重点企业人才公寓建设，逐步扩大人才住房保障面。按照“便捷化、规范化、个性化、均等化”的原则，健全社会化人才服务体系，破解人才创新创业中公共性、基础性难题，吸引高校毕业生回扬、留扬、来扬创业就业，“十三五”时期，新增大学生20万人，打造“大学生城”。
7、加速推进人才国际化战略。实行便利的人才准入政策和人才流动政策，逐步形成开放的国际人才资源开发模式。完善国外智力资源供给、市场准入、使用激励、成果共享等政策办法。鼓励和资助科技、教育、卫生、文化、金融等各类人才参与国际重大科技工程计划和学术研究。积极建立海外招才引智联络站，用好扬州籍在外人才资源，加大海外各类高层次人才的引进力度，打造一批有国际影响力的人才创新创业中心。
8、全面优化人才效用发挥路径。注重人才发展高端引领与整体开发相结合，通过高层次人才队伍引领示范，带动人才队伍整体素质持续提高。促进外部引进与内部培养有机互动，通过人才联谊、主题讲座、专题沙龙等形式，发挥引进人才的纽带作用，加快本土人才队伍建设，形成人才培养、人才集聚的良性循环。
五、强化“十三五”人才发展的组织保障
坚持党管人才原则，健全完善人才工作运行机制，在全社会进一步凝聚重视人才作用、支持人才发展的共识和力量，为人才强市建设提供有力保障。
（一）提高组织程度。发挥党委（党组）在人才工作中的核心领导作用，健全各级党委定期听取人才工作汇报制度。完善人才工作领导小组议事决策和协调推进机制，加强统筹谋划、协调力量资源、审议重大事项。发挥组织部门管宏观、管政策、管服务、管协调的牵头抓总作用，重点抓好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养、重大典型宣传等工作。将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案，形成各司其职、密切配合的工作合力。健全市县乡三级人才工作机构，充实人才工作力量，不断提高人才工作队伍能力水平。
（二）完善考核评估。坚持把人才发展纳入县（市、区）、功能区经济社会发展综合考核体系，提高考核权重。建立党政领导干部年度述职制度，建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，加强对县（市、区）、市级机关职能部门、高校、科研院所、国有企业等人才工作考核，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。定期对人才投入进行专项审计，对重点人才工程进行绩效评估。建立健全市、县人才发展数据统计和统计公报定期发布制度。分解落实人才发展规划重点任务，跟踪分析和研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，确保规划顺利实施、目标如期实现。
（三）营造良好环境。大力宣传党和国家人才工作重大方针政策，宣传各地各部门人才工作新举措新成效新经验，宣传人才强企、优秀人才创新创业成果和先进事迹。完善人才奖励、人才荣誉制度，加大对有突出贡献人才的褒奖力度，对人才工作先进单位、先进个人进行评选表彰。完善党政领导干部直接联系人才机制，加强思想交流和感情联络，做好团结凝聚工作，在全社会进一步形成鼓励创新、宽容失败和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。
政策咨询单位:扬州市人才办
联系人:沈志远
联系电话:0514-87863648