扬发〔2017〕37号

各县（市、区）委、人民政府，经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委、管委会，市委各部委办，市各委办局（公司），市各人民团体，驻扬各单位：

《关于深入实施“兴城先兴人战略” 着力优化人才创新创业环境的政策意见》已经市委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

    中共扬州市委

扬州市人民政府

2017年9月1日

关于深入实施“兴城先兴人”战略着力优化人才创新创业环境的政策意见

人才是支撑创新发展的第一资源。为深入实施“兴城先兴人”战略，着力建设创新人才高地，促进“新产业、新人才、新城市”融合发展，根据中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》、省委《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》，结合扬州实际，提出如下政策意见。

一、构建更加系统完备的人才培养机制

1、鼓励自主培养顶尖人才。重点培养具有成长为两院院士潜力的人才，凡在我市的单位科技人员申报成为两院院士的，给予新入选人才100万元奖励和100万元工作经费。由我市申报入选国家重大人才工程或相当层次领军人才的，给予新入选人才最高50万元奖励和50万元工作经费。我市培养的本土人才获得省级以上政府奖励或项目资助的，推行以奖代补、跟奖跟补，实现奖励与贡献实绩挂钩。做出特别贡献的顶尖人才，按照“一事一议”给予最高1000万元项目资助。

2、深入实施“英才培育计划”。重点围绕基本产业、特色传统产业，聚焦发展人才、民生人才、文化人才、乡土人才，定期遴选培养对象。在培养期内开展科研项目并取得成果的，择优给予5-10万元项目资助。新入选省“333工程”第二层次以上人才项目的，给予5-10万元奖励。组织举办专题培训班，提升培养对象专业能力水平。明确名特优教师财政专项补贴和补助标准。

3、拓展建设“名师工作室”。完善师带徒和代际传承机制，采用“领衔专家—指导专家—培养对象”多层级梯队，以文化、教育、卫生、体育、旅游、高技能等领域为重点，组建200个左右“名师工作室”，培育1000名左右具有较高专业技术水平的优秀本土人才。在管理期内给予每个工作室每年4万元经费资助，开展科研项目并取得成果的，择优给予5-20万元项目资助。根据不同领域特点，开展分类精准管理，探索学徒补助机制。

4、突出加强企业家队伍建设。重点集聚和培养领军型企业家500名，新生代企业家500名，县级以上科技企业家培育对象500名。建立企业家培训制度，开设“创新大讲堂”。实施“科技企业家培育工程”，培养一批既懂科技又懂市场的复合型企业家。实施“企业家创新能力提升计划”，组织工业百强等重点企业领军人才赴海内外名校、名企开展专题研修，拓展国际视野。实施“青年企业家发展领航计划”，打造新生代企业家梯队。开展国有企业经理人市场化选聘工作。

5、加快培养高技能人才。积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人等乡土人才，打造“扬州工匠”队伍。加快高技能人才公共实训基地建设，对每个市级以上高技能人才公共实训示范基地给予最高20万元建设经费。举办“扬州市技能状元大赛”，培育一批能工巧匠、企业首席技师。支持技工院校发展，着力建设市级技工院校示范专业学科、精品课程。

二、实施更具竞争优势的人才引进政策

6、提档升级“绿扬金凤计划”。围绕“12345”创新发展工程和三大创新板块发展需要，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，重点引进软件和互联网、机械及特色高端装备、汽车、食品等基本产业和先进制造业高层次创新创业人才（团队）。对引进的世界科技和产业发展前沿的顶尖人才（团队），按“一事一议”给予最高5000万元项目资助。每年重点引进和资助创新创业团队3个左右、领军人才100名左右、优秀博士200名左右，给予最高1000万元创新创业资金资助。

7、拓宽人才引进渠道。定期征集并发布人才、技术需求信息。实施人才“凤还巢”计划，举办人才峰会、众创大赛，开展“科教合作新长征”、“科技产业合作远征”活动，用好科技镇长团资源，持续拓宽引才渠道。建立国（境）外招才引智联络站，每年给予最高20万元工作经费，根据引进人才的层次和数量给予相应奖励。引进产生重大影响和显著经济社会效益的顶尖人才（团队）的，经认定给予引才中介机构最高30万元奖励。探索建立离岸孵化器，促进引智节点前置。对经核准的招才引智出国（境）重点团组，予以重点保障。

8、积极引进国外智力。鼓励各类企事业单位引进海外智力和外国专家。对列入国家、省级的有关引智项目，给予资金配套支持。获批国家级、省级引进国外智力示范推广单位（基地）称号的，分别给予10万元、5万元经费资助。获批省外国专家工作室的企事业单位，给予4万元经费资助。鼓励开展经国家批准立项的因公出国（境）培训。

9、激发用人单位引才主体作用。建立引才奖补制度，对以高薪引进高层次人才的企事业单位，通过跟奖跟补等方式给予支持。对自主培养人才入选两院院士、国家重大人才工程或相当层次领军人才的单位，给予最高100万元奖励。鼓励企事业单位设立人才发展专项资金。创新事业单位编制、岗位管理和招录方式，支持科研、教育、文化、卫生等行业引进高端人才。

三、打造支持人才创新创业的载体平台

10、加快建设“大学生城”。深度融入扬子江城市群建设，积极承接上海、南京等地高校院所的人才溢出。把兴办高等教育作为集聚高素质年轻人才的最佳路径，集中力量招引知名高校院所在扬设立分校或研究生院。重点依托驻扬高校科研院所，集聚创新资源和高层次人才。围绕产业布局和院校专业特色，鼓励企业联合市内外高校建立大学生实习实训基地，制定大学生实习实训补贴政策和基地建设奖励机制。实施弹性学制管理，支持大学生保留学籍休学创业。

11、推进开发园区“双招双引”。推动各类开发园区围绕做大做强优势产业，制定产业与人才融合发展专项规划，集聚特色产业人才，打造一批“产业+人才”特色小镇。坚持招才引智与招商引资并举，引进高层次人才和急需紧缺人才，视同招商引资项目进行考核。加快推进众创空间、留学生创业园等载体建设，提升人才承载能力。推行人才在高校等事业单位与开发园区“双落户”制度，畅通人才流动渠道。

12、支持科技产业综合体运营发展。设立科技产业综合体运营专项资金，鼓励分类精准招引高层次人才入驻。高层次人才在综合体内创办企业或新型研发机构，其研发成果直接在扬转化的，按税务部门提供的研发投入予以10%-50%、年度最高50-150万元的资助。对入驻人才创业项目，给予创业贷款担保费用支持和科技贷款支持。入驻企业或人才获批省级以上科技人才项目的，给予20%配套支持。

13、鼓励企业建设创新创业平台。激励企业加大研发投入，推进“三站三中心”扩量提质，集聚高层次人才。采取先建后奖的方式，对新建成国家级、省级博士后科研工作站（创新实践基地）的单位，分别给予20万元、10万元奖励；对新建成省市院士工作站的，给予20万元奖励。

四、健全人才优先发展的服务保障体系

14、强化人才创新创业金融支持。用好1亿元规模天使（人才）专项资金，对初创期科技企业最高给予500万元股权投资。用好3000万元规模天使梦想基金，通过众创大赛等方式择优给予每个创业团队20万元资助。用好4亿元规模企业应急专项资金，企业可申请不超其到期贷款本金80%、单笔最高不超过4000万元的应急资金。对社会创投机构投资高层次人才创办企业发生损失的，经审核评估，单个项目按照不高于投资损失额的30%、最高100万元的标准给予补助，单个机构当年所获补助金额不超过300万元。人才企业成功在境内外证券交易所上市和新三板挂牌的，给予专项资金扶持。鼓励银行对人才企业采取差异化信贷管理。

15、完善人才生活服务保障。开展人才需求调查，针对人才不同需求，优先开展精准服务。优化政策兑现流程，对市区有关企业引进的高层次人才，给予租房、社保等相关补贴，给予最高200万元购房资助；优秀人才申请公积金住房贷款的，贷款额度可放宽至最高贷款额度的3倍。通过人才公寓、公共租赁房等形式，多渠道解决人才阶段性居住需求。高层次人才子女就学，非本市户籍的享受市民待遇，根据情况享受相应优惠政策。提高涉外办学水平，保障外籍人员子女就学。明确定点医院，建立绿色通道，定期开展体检，建立健康档案，优先组织家庭医生签约，提供医疗健康服务。

16、营造良好社会氛围。建立党委（党组）直接联系服务高层次人才机制，加强思想交流和感情联络，做好团结凝聚工作。对创新创业杰出人才和人才集聚示范单位，分别给予最高20万元、50万元奖励。定期组织高层次人才参加革命传统教育和休假疗养活动。给高层次人才发放“绿扬英才卡”。推行支持人才创新创业决策中的容错免责政策，大力宣传人才政策和先进典型，依托社区等平台推进“人才友好型城市”建设，在全社会营造尊重知识、珍惜人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

五、切实加强党对人才工作的统一领导

17、完善党管人才工作格局。坚持党管人才原则，发挥党委（党组）领导核心作用。全市人才工作在市委、市政府和市人才工作领导小组的统一领导下，由组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、具体落实，社会力量积极参与、发挥作用。各级党委政府主要负责人要高度重视人才工作，把人才工作纳入年度工作的重要内容。完善人才工作领导小组成员单位职责任务，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案，实施“一行业领域一人才工程”。

18、优化人才工作运行机制。强化人才工作领导小组及办公室统筹协调职能，定期召开领导小组协调推进会、人才办工作例会、相关部门联席会议，加强交流沟通，强化协作配合。凡涉及到人才工作的重要政策、重大投入、重点工程、重大活动等，都要提交审议。对人才工作重要政策、重点任务等落实情况定期开展专项督查，并在一定范围内以适当形式通报。

19、强化目标责任考核激励。落实党委（党组）书记人才工作第一责任人责任。建立党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，将人才工作履责情况作为党（工）委书记落实党建工作责任制述职的重要内容。把人才发展主要指标纳入经济社会发展综合考评体系，提高考核权重至6%以上。开展对机关部门、国有企业、高校院所、园区、科技产业综合体等人才工作年度考核，考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。健全人才统计体系，定期发布市县人才发展统计公报。

20、优先保障人才投入和工作力量。市县两级财政按一般公共财政预算收入3%的比例优先足额安排人才工作专项资金，并保持人才投入与经济发展同步增长。市县两级人才工作领导小组办公室设在党（工）委组织部门，按照编制、职责、人员、经费“四到位”要求，配齐配强工作力量。市县人才工作重要职能部门、高校、科研院所要增配人才工作力量。

各级党委、政府要高度重视，不断强化“一把手抓第一资源”的责任。各县（市、区）、功能区要结合本地实际，参照制定出台相应人才政策措施。各有关部门要按照任务分工，积极主动担当，会同市人才办制定相应的实施细则，抓好政策落地落实。本意见由中共扬州市委负责解释，具体解释工作由市委办公室商市委组织部（市人才办）承担，市委组织部（市人才办）抓好督查推进，从发布之日起执行。此前出台的相关人才政策与本意见不一致的，以本意见及相应实施细则为准。

政策咨询单位:扬州市人才办

联系人:刘人麟

联系电话:0514-87866350