徐委发〔2021〕16号

各县（市）区党委和人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区党工委和管委会，市委各部委办局，市各委办局（公司），市各直属单位，驻徐各部省属单位：

《关于构建“赋能型”人才服务体系的实施意见》已经市委常委会研究同意，现印发给你们。请结合实际认真贯彻落实。

中共徐州市委

徐州市人民政府

2021年3月29日

关于构建“赋能型”人才服务体系的实施意见

为进一步激发人才创新活力，以“赋能”的理念和举措优化完善我市新时期人才工作，以创新驱动引领保障我市现代化建设，现就构建“赋能型”人才服务体系，营造精准支持、主动服务的良好人才工作生态，提出如下实施意见。

一、总体思路

聚焦建设具有全国影响力的人才集聚高地和科技创新名城，以领军人才为主要对象，从政策、载体、市场、金融、管理、科教、评价、活动等方面，为人才创业和人才工作赋予新能量，最大限度激发政府、企业、高校、机构、人才的潜能，推动我市人才招引集聚能力、人才创新创业能力、产才融合发展能力全面提升，以人才优势构筑创新优势、引领科技优势、塑造产业优势、厚植发展优势。

二、工作原则

——坚持铸魂赋能、激发动能。充分发挥党管人才优势，强化政治引领、政治吸纳，提升创新能力、创新实效，推动人才集聚增数量、提质量。

——坚持把握大势、借力借势。深入观察分析人才工作的大局大势、发展趋势，统筹行政资源、撬动市场资源、用好社会资源、整合各方资源。

——坚持产才融合、引育结合。坚持围绕产业链谋划创新链，围绕创新链布局人才链，一手抓外部人才引进、一手抓内部资源挖潜，更好服务我市产业振兴转型。

——坚持改革创新、出彩出新。把“按规律办事”与“下决心成事”统一起来，深度解放思想、强化靶向攻坚，用改革创新的办法破题破局，推动人才工作率先领先。

三、主要举措

“赋能型”人才服务体系，赋能和服务的对象是人才及人才企业。从为人才及人才企业赋能出发，要着力健全完善八个方面的工作机制。

（一）健全完善区域领先的政策赋能机制

1.对标高端提升政策的差异竞争力。放眼全球、聚焦欧美、关注日韩，对标北上广深、宁杭苏锡及其他重点省会城市人才、科技、产业等政策，研究提出我市具有比较优势的竞争策略。（牵头单位：市委组织部、市发改委、市科技局分别牵头人才政策、产业政策、科技政策的搜集研究；配合单位：市委统战部、市委研究室、市人社局、市工信局）

2.强化政策的顶层设计和即时兑现。围绕创新和健全人才培养、使用、激励、保障的体制机制，完善系统协调的政策体系及实施细则。督促县区结合实际，参照市级标准制定人才政策。对落地的各类人才即时兑现相关政策。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市人才工作领导小组成员单位）

3.有效提升政策的针对性。及时了解掌握人才和人才企业的各类诉求，建立健全“定制服务”工作机制，及时满足合理的个性化政策需求。（牵头单位：各县（市）区、经开区、港务区；配合单位：市人才工作领导小组成员单位）

（二）健全完善竞争有力的载体赋能机制

4.做强平台载体。积极建设各类重点实验室、企业研发机构等各类研发平台；鼓励企业建设创客空间、“孵化器”等双创平台；发展壮大人力资源服务市场；探索建立人才岛、创新港、人才小镇。（牵头单位：各县（市）区、经开区、港务区；配合单位：市委统战部、市科技局、市发改委、市工信局、市人社局）

5.强化运用效能。建立科创平台需求响应机制，完善平台载体信息库，推动人才与平台载体快速匹配。建立企业科创平台共享机制，鼓励人才企业共享科创平台。（牵头单位：市科技局；配合单位：市委组织部、市发改委、市工信局、市人社局）

6.借力外部平台。支持国内外知名高校院所、企业、科技社团在徐设立技术转移机构。积极与国内外知名科创机构寻求合作，探索“人才飞地”模式。（牵头单位：市科技局；配合单位：市委组织部）

（三）健全完善健康有序的市场赋能机制

7.推动融入产业循环。引导人才企业聚焦我国产业链中的“断点”“痛点”开展技术攻坚、产品研发，提供更具市场价值的技术和产品。推动我市相关产业链头部企业，优先将人才企业的创新技术产品纳入产业供需链，不断增强产业链自主可控能力。（牵头单位：市科技局牵头引导才企科技创新，市工信局牵头对接头部企业；配合单位：市委组织部、市国资委、市发改委）

8.帮助拓展市场渠道。完善全市重点推广应用的新技术、新产品目录，对列入目录的领军人才新技术、新产品，鼓励财政性资金优先采购。在非政府采购中，本市企事业单位首次采购领军人才企业新产品的，给予采购单位一定补贴及金融保险支持。（牵头单位：市工信局牵头完善“目录”、市财政局牵头做好财政性资金采购及补贴兑现；配合单位：市委组织部）

9.强化知识产权保护。加强对人才企业专利权、商标权、技术（经营）秘密等知识产权保护，对侵权行为依法快处重处。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市公安局、检察院、法院）

10.合理减轻税费负担。深入推进“放管服”改革，全面落实减负降税各项政策措施，帮助人才企业实施好税收筹划，合法节税。（牵头单位：市政务办牵头“放管服”改革、徐州税务局牵头减税节税；配合单位：市财政局、市审计局）

（四）健全完善有效配置的金融赋能机制

11.成立人才创业基金。成立“彭城英才”创业引导基金，对领军人才企业给予政策性股权投资。（牵头单位：市财政局；配合单位：市委组织部）

12.引进基金投资机构。大力引进天使基金、风险基金、私募基金等各类基金；设立“优质人才项目榜”，面向金融机构、风创投机构推荐发布。对符合条件的投资机构，投资规定范围内的初创人才企业，给予相应的风险分担和损失补偿。（牵头单位：市发改委牵头风创投基金引进、市委组织部牵头“优质项目榜”、市财政局牵头引进产业基金、风险分担及损失补偿；配合单位：市地方金融监管局、市科技局）

13.拓展人才金融产品。鼓励地方金融机构推出更多的“人才贷”产品。开展“人才保”业务，通过政府担保等手段，帮助解决人才创业初期设备、厂房等问题。（牵头单位：徐州银保监分局牵头“人才贷”、市财政局牵头“人才保”）

14.培育优质才企上市。跟踪扶持一批科技性强、成长性好、业绩突出的领军型人才企业，做好优质项目的早期IPO服务。（牵头单位：市委组织部牵头人才企业扶持、市地方金融监管局牵头IPO服务）

（五）健全完善科学高效的管理赋能机制

15.强化一对一帮扶。从科技企业家、行业管理专家、风创投机构经理、科学技术专家中聘任创业导师，建立导师库，提供一对一创业帮扶。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市人社局、市科技局）

16.强化企业家培养。实施创新型企业家培育计划，组织企业家到重点高校和顶尖企业培训，培育壮大一流企业家队伍。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市委统战部、市工信局）

17.强化全要素服务。聚焦人才企业在技术创新、企业管理等方面的问题，协助对接管理咨询公司、会计师事务所、律师事务所等专业服务机构，提出解决方案并提供费用补贴。（牵头单位：市人才工作领导小组成员单位）

（六）健全完善面向产业的科教赋能机制

18.打通人才企业快速成长通道。实施人才企业成长“瞪羚计划”，从科技创新、产品研发、人才招聘、市场拓展等方面强化扶持，推动入选高新技术企业、“隐形冠军”企业等。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市发改委、市工信局、市科技局）

19.引导市属高校优化教育供给。助推市属高校紧扣我市产业经济发展，优化院系设置和专业布局，为新产业、新业态提供更多急需人才和技能人才。探索“订单式”培养，根据企业需求提升毕业生的专业素养和能力。（牵头单位：市教育局；配合单位：市委组织部、市发改委、市工信局、市科技局）

20.推动校地校企深化产教融合。鼓励县（市）区结合产业布局，有针对性加强与高校院所对接合作，推动高校院所研究成果转移转化。支持我市重点企业对接高校相关院系专业，鼓励院、校、企以各类新型股权合作模式成立合资公司。（牵头单位：各县（市）区、经开区、港务区；配合单位：市委统战部、市科技局）

（七）健全完善精准到位的评价赋能机制

21.精准画像“人才能级”。探索推行人才认定制，成立高层次人才举荐委员会，破除“四唯”倾向，重点举荐产业领军人才。设立创新创业评价指标体系，强化对人才企业动态跟踪评价。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市人社局、市发改委、市科技局）

22.建立“智慧共享、便捷高效”的大数据平台。围绕人才引进成长、创新创业所需服务，建立人才管理大数据平台，开发集成更多功能，高质量提供“政策资源计算器”“产业布局热力图”等各类人才服务。根据人才评价情况，超前研究各类高层次人才的需求，靶向推送人才政策和资源支持。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市人才工作领导小组成员单位）

（八）健全完善丰富实用的活动赋能机制

23.坚持“走出去”招才。扎实开展“双招双引”，结合全市重大招商活动安排，同步办好招才引智活动。聚焦我市六大战略性新兴产业，积极开展小分队招才。持续办好上海大院大所对接合作恳谈会。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市商务局、市人社局、市科技局）

24.坚持“请进来”留才。举办具有全国影响力的中国徐州人才科技创新交流大会，不断提升“赢在徐州”创新创业大赛实效，组织开展校地合作恳谈会、“徐州百企名校行”等活动。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市商务局、市人社局、市科技局，“赢在徐州”分赛牵头部门）

四、保障措施

“赋能型”人才服务体系，提供服务的“主体”是全市人才工作相关单位。从为人才工作“主体”赋能出发，要着力健全完善四个方面的工作机制。

（九）健全完善党管人才领导机制

25.优化人才工作领导小组运行。进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。根据工作需要，适时调整人才工作领导小组成员单位，健全完善人才工作领导小组议事决策、沟通协调、责任分工等工作制度。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市人才工作领导小组成员单位）

（十）健全完善精准招才研判机制

26.科学绘制“产业地图”“平台地图”“人才地图”。制定实施《产才融合三年行动计划》，绘制我市六大战略性新兴产业链图谱。及时全面掌握各类双创平台和招才资源，绘制“平台地图”。开展产业发展及人才需求调研，发布《徐州市紧缺人才专业目录》，绘制“人才地图”。（牵头单位：市工信局、市委组织部、市人社局分别牵头负责产业地图、平台地图、人才地图；配合单位：市发改委、市科技局）

（十一）健全完善人才集成服务机制

27.落实“超前响应、有求必应”的全方位服务。采取线上线下相结合方式，设立“人才综合服务窗口”，提供政策咨询、创业指导、项目申报、生活保障等全过程服务。优化“一网通办”综合服务系统，确保人才服务事项“一网受理、只跑一次、一次办成”。（牵头单位：市人社局；配合单位：市委组织部）

（十二）健全完善考核督导推动机制

28.强化过程控制和考核激励。建立工作成效监测机制，及时了解政策执行中存在的问题，动态收集关键数据跟踪问效。将“555”引才工程等重点人才工作纳入党建考核和重点工作目标考核，加大考核结果运用力度。定期评选表彰一批引领产业发展的杰出人才典型，对引才工作成绩突出的地方和部门给予表彰奖励。适时召开人才工作现场会，推广相关成功经验，推动工作能力和工作质量循环提升。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市人才工作领导小组成员单位）

中共徐州市委办公室

2021年3月29日印发

政策咨询单位:徐州市人才办

联系人:李家春

联系电话:0516-83739207